Duljina rada u struci (različita tumačenja)

Upit prema Ministarstvu rada i mirovinskog sustava

From: Jozo Dubravac
Sent: Tuesday, February 21, 2017 2:08 PM
To: Info
Cc: Ružica Mlakić
Subject: pitanje: prijava za ravnatelja HZMO-a - godine radnog iskustva

Poštovani,

U oglasu kojeg je objavilo Vaše ministarstvo za ravnatelja HZMO među uvjetima za javni natječaj za to radno mjesto piše:

"Pet godina radnog iskustva u struci"

Prema Zakonu o državnim službenicima (Članak 48. stavak 4) je izjednačeno da su radno iskustvo i odgovarajuća stručna sprema... Pa je vrlo jasno da osoba mora raditi s VSS pet godina da bi ispunjavala zadane uvjete.

Ta odredba je jasna u državnom sektoru kada bi se osoba zapošljavala u vaše ministarstvo, međutim HZMO ne radi prema Zakonu o državnim službenicima.

Znači, plaće u HZMO su uređene Zakonom o plaćama u javnim službama i nisu uređena Zakonom o državnim službenicima i primjenjuju se opći propisi o radu, odnosno u skladu s njima sklopljeni kolektivni ugovori.

Prema pravnicima na ovoj web stranici (http://www.iusinfo.hr/DailyContent/Topical.aspx?id=21741 ) su mišljenja da je osoba koja se prijavila na natječaj za poslove za koje se među ostalim traži „5 godina radnog iskustva u struci“, a koja je radila na ekonomskim poslovima 3 godine u stupnju više stručne spreme, a 2 godine u stupnju visoke stručne spreme, ispunila taj natječajni uvjet. Da li su oni u pravu ili postoji neko drugo tumačenje?

Imam pitanje koje mi je važno:

a.  ako se javi osoba na Vaš javni natječaj ravnatelja HZMO i koja je radila na ekonomskim poslovima 3 godine u stupnju više stručne spreme (bacc./VŠS) , a  nakon toga diplomira i 2 godine radi u stupnju visoke stručne spreme (VSS/ mag.oec.) i ispunjava uvjet diplomski ekonomske struke, je li ispunila taj natječajni uvjet?

b. Isto tako ako je radila na poslovima 3 godine u stupnju srednje stručne spreme (SSS), a 2 godine u stupnju visoke stručne spreme (VSS/ mag.oec.) je li ispunila taj natječajni uvjet?

Ako postoji mogućnost što prije da se dobije odgovor. 

Unaprijed hvala,

Jozo Dubravac

Tumačenje Ministarstva rada i mirovinskog sustava

Dana 1. ožujka 2017. :

Poštovani,

U svezi Vašeg upita o pravilnom tumačenju pojma radnog iskustva u struci, a koje je, sukladno javnom pozivu kojeg je objavilo Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava, integralni dio natječajnih uvjeta za imenovanje ravnatelja javne ustanove Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje (dalje: HZMO), očitujemo se kako slijedi:

Zakon o radu opći je propis kojim se uređuju radni odnosi u Republici Hrvatskoj ukoliko drugim zakonom ili međunarodnim ugovorom, koji je sklopljen i potvrđen u skladu s Ustavom Republike Hrvatske, te objavljen, a koji je na snazi, nije drugačije propisano. Kao opći propis, ovaj zakon ne propisuje obvezu provođenja natječaja, međutim u primjeru kojeg navodite, takva obveza propisana je odredbama članaka 40. i 41. Zakona o ustanovama, kao posebnog propisa, te proizlazi iz odredbi članaka 144. i 147. Zakona o mirovinskom osiguranju, koji kao posebni propis koji se primjenjuje na konkretnu javnu ustanovu, upućuje na Statut HZMO-a koji kao interni akt poslodavca također odredbom članka 27. propisuje obvezu provođenja javnog natječaja.

Nadalje, odredba članka 39. Zakona o ustanovama propisuje da se za ravnatelja ustanove može imenovati osobu koja ispunjava uvjete određene zakonom, aktom o osnivanju i statutom ustanove. Odredbom članka 26. Statuta HZMO-a izrijekom se navodi da za ravnatelja Zavoda može biti imenovana osoba koja ima slijedeće uvjete: završen diplomski sveučilišni studij pravne struke ili diplomski sveučilišni ili specijalistički diplomski stručni studij ekonomske struke, te pet godina radnog iskustva u struci. Spomenuti uvjeti dio su natječajnih uvjeta za imenovanje ravnatelja javne ustanove iz primjera kojeg navodite. Ujedno, uvidom u zahtijevane uvjete za mjesto ravnatelja/ice Zavoda proizlazi da se pored natječajnog uvjeta „dokaz o radnom iskustvu u struci“ navodi pojašnjenje koje upućuje na to što se smatra odgovarajućim dokaznim sredstvom, pa se u tom smislu navodi: potvrda poslodavca ili drugi dokaz iz kojeg je vidljivo na kojim poslovima je kandidat/kinja radio/la i/li radi.

Pojam „radno iskustvo u struci“ treba razlikovati od pojma „radnog iskustva u stručnoj spremi“. Naime, pod pojmom stručne spreme podrazumijeva se akademski naziv, odnosno stupanj obrazovanja, dok struka pretpostavlja područje u kojem je taj naziv stečen. Navedeno nedvojbeno proizlazi iz odredbe članka 4. Zakona o akademskim i stručnim nazivima i akademskom stupnju.

Nastavno na to, uvjet od pet godina u struci iz članka 26. Statuta HZMO-a, je zadovoljen ako se radi o pet godina rada u struci prava ili ekonomije, neovisno o tome s kojim stupnjem stručne spreme tj. akademskim nazivom se stjecalo to radno iskustvo. Naravno, nužno je potrebno da u trenutku natječaja osoba ima odgovarajući akademski naziv, tj. završen odgovarajući studij.

Slijedom navedenog, u odnosu na Vaše prvo postavljeno pitanje, možemo reći da je  osoba koja se prijavi na natječaj za poslove za koje se između ostalog traži „pet godina radnog iskustva u struci“, a koja je radila na ekonomskim poslovima tri godine u stupnju više stručne spreme (VŠS), a dvije godine u stupnju visoke stručne spreme (VSS), ispunila traženi natječajni uvjet.

Glede drugog postavljenog pitanja o ispunjavanju natječajnih uvjeta ukoliko bi kandidat/kinja za mjesto ravnatelja javne ustanove stekao/la odgovarajuće iskustvo dijelom u stupnju srednje stručne spreme (SSS), a dijelom u stupnju visoke stručne spreme (VSS), mišljenja smo da se i na ovakav slučaj odnosi gore izloženo obrazloženje, i to upravo uslijed činjenice što je i kod stjecanja stručnog iskustva u okviru srednje stručne spreme nužno potrebno praviti razliku između pojma stručna sprema, te pojma struka. Dakle, ukoliko bi osoba radila na poslovima u struci, ali u stupnju obrazovanja SSS, ispunila bi zahtijevani natječajni uvjet, jer je u trenutku natječaja ispunjavala i uvjet odgovarajućeg akademskog nazivlja, tj. imala je završen odgovarajući studij.

Komentar:

1. Je li prihvatljivo da osoba radi 10 godina kao računovođa sa srednjom stručnom spremom, diplomira i nakon toga preko političkih veza postane ravnatelj ustanove i vodi tim ljudi koji rade sa VSS preko 10 godina.
   Kako će se ta ekipa osjećati a zapravo bi iz te ekipe trebao biti rođen ravnatelj.
2. Mišljenja sam da je izrazito važno da u oglasu se objavi rečenica ""Pet godina radnog iskustva u struci s odgovarajućom diplomom" jer to sada kako se tumači dovodi u pitanje smisao zapravo ovakvih natječaja gdje već u startu je:
   
   - moguće se provuku nekompetentni kandidati preko "veze"
   - povećava se rad službi koje rade na natječajima gdje se moraju zvati na razgovor osobe koje ne odgovaraju tom natječaju
   - uz to se povećavaju troškovi, vrijeme i novac cijelog postupka
   - uništava se atmosfera unutar same organizacije kada se tako netko zaposli jer će ponovo doći netko tko će mi naređivati a nema pojma, tada se odlazi u cinizam, defetizam i sve druge negativne obrambene mehanizme